¿Qué es la Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS)?

PNRS y la reducción de residuos, la logística inversa y la responsabilidad compartida son el foco de PNRS

Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS)

La Política Nacional de Residuos Sólidos (PNRS) es una ley (Ley N ° 12.305 / 10) que organiza la forma en que el país se ocupa de la basura, exigiendo al sector público y privado transparencia en el manejo de sus residuos.

El constante aumento del consumo en las ciudades proporciona una gran generación de residuos sólidos urbanos. Este crecimiento no va acompañado de una disposición adecuada, que puede dañar el medio ambiente y la salud humana con la contaminación del suelo, los cuerpos de agua y la atmósfera. Se desperdicia un gran potencial, ya que muchos objetos podrían reciclarse o reutilizarse, ahorrando recursos naturales, económicos y emisiones de CO2, que desequilibran el efecto invernadero.

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En 2010 se sancionó la Ley N ° 12.305 y se instituyó la Política Nacional de Residuos Sólidos, regulada por el Decreto 7.404 / 10. El PNRS fue un hito en el sector para el tratamiento de todos los residuos sólidos (materiales que se pueden reciclar o reutilizar), ya sean domésticos, industriales, electrónicos, entre otros; y también para el tratamiento de los residuos (elementos que no se pueden reutilizar), fomentando la correcta eliminación de forma compartida.

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La Política Nacional de Residuos Sólidos integra el poder público, la iniciativa privada y la sociedad civil.

Metas

Hay 15 objetivos en el PNRS:

  1. Protección de la salud pública y la calidad ambiental;
  2. No generación, reducción, reutilización, reciclaje y tratamiento de residuos sólidos, así como disposición final ambientalmente adecuada de residuos;
  3. Fomentar la adopción de patrones sostenibles de producción y consumo de bienes y servicios;
  4. Adopción, desarrollo y mejora de tecnologías limpias como una forma de minimizar los impactos ambientales;
  5. Reducción del volumen y peligrosidad de los residuos peligrosos;
  6. Fomentar la industria del reciclaje, con miras a promover el uso de materias primas e insumos derivados de materiales reciclables y reciclados;
  7. Gestión integrada de residuos sólidos;
  8. Articulación entre las distintas esferas del poder público, y estas con el sector empresarial, con miras a la cooperación técnica y financiera para la gestión integral de residuos sólidos;
  9. Capacitación técnica continua en el área de residuos sólidos;
  10. Regularidad, continuidad, funcionalidad y provisión universal de los servicios públicos de limpieza urbana y manejo de residuos sólidos, con la adopción de mecanismos gerenciales y económicos que aseguren la recuperación de los costos de los servicios prestados, como forma de garantizar su sostenibilidad operativa y financiera, observó Ley N ° 11.445, de 2007;
  11. Prioridad, en las compras y contrataciones gubernamentales, a:
    1. productos reciclados y reciclables;
    2. bienes, servicios y obras que consideren criterios compatibles con patrones de consumo social y ambientalmente sustentables;
  12. Integración de recolectores de materiales reutilizables y reciclables en acciones que impliquen la responsabilidad compartida del ciclo de vida de los productos;
  13. Fomentar la implementación de la evaluación del ciclo de vida del producto;
  14. Fomentar el desarrollo de sistemas de gestión ambiental y empresarial orientados a mejorar los procesos de producción y la reutilización de residuos sólidos, incluida la recuperación y valorización energética;
  15. Fomento del etiquetado medioambiental y el consumo sostenible.

Instrumentos y principales aspectos destacados

¿Y cómo se pueden cumplir todos? Hay instrumentos que brinda el PNRS, como el fomento de la recogida selectiva y el reciclaje, prácticas de educación sanitaria y ambiental, incentivos fiscales y logística inversa. Entre todo lo aprobado, se destacan dos puntos:

Reducción de residuos y fin de vertederos

La Ley propone reducir los residuos generados, con el fin de fomentar el reciclaje y la reutilización, como veremos en el siguiente apartado.

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Los relaves, por otro lado, deben eliminarse en lugares apropiados para minimizar el daño ambiental y a la salud humana. Esto se lograría con uno de los objetivos, que es "la eliminación y recuperación de los vertederos, asociado a la inclusión social y la emancipación económica de los recolectores de materiales reutilizables y reciclables". Por lo tanto, los relaves no se eliminarían al aire libre, sino que se llevarían a lugares específicos que podrían reutilizarse para la producción de biogás, por ejemplo.

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Responsabilidad compartida y logística inversa

Antes de la ley, cuando un consumidor desechaba un producto en un lugar inadecuado, nadie sabía de quién era la culpa. Con la Política Nacional de Residuos Sólidos, esta responsabilidad se comparte entre los distintos actores de la cadena, ya que se determina la responsabilidad compartida del ciclo de vida de los productos. El análisis del ciclo de vida de un artículo comprende todo el proceso del producto, desde la extracción de la materia prima, producción, consumo y disposición final. La responsabilidad del producto recae en comerciantes, fabricantes, importadores, distribuidores, ciudadanos y titulares de servicios para la gestión de residuos sólidos urbanos en logística inversa.

Uno de los mecanismos de esta corresponsabilidad recae principalmente en el sector privado, que debe viabilizar la logística inversa, especialmente para pesticidas, baterías, neumáticos, aceites lubricantes, lámparas fluorescentes y productos electrónicos. A pesar del énfasis en estos rubros más problemáticos en términos ambientales, la ley determina que las medidas de logística inversa deben extenderse a los productos vendidos en envases plásticos, metálicos o de vidrio, y a otros productos y envases, considerando, principalmente, el grado y la alcance del impacto en la salud pública y el medio ambiente de los residuos generados. En otras palabras, las empresas deben preocuparse por saber para qué usará el usuario final su producto después de su consumo y ofrecer opciones para reutilizarlo en sus cadenas de producción o para orientarlo correctamente.El usuario, por su parte, debe devolver los envases y productos a las empresas, que pueden realizar acuerdos sectoriales y términos de compromiso con el gobierno para viabilizar las medidas.

Problemas en la ejecución y posible ampliación del plazo

El PNRS creó metas importantes para la extinción de los botaderos y propuso instrumentos de planificación a nivel nacional, estatal, intermunicipal, microrregional, metropolitano e intermunicipal municipal, estableciendo también que las personas deben preocuparse por sus planes de manejo de residuos sólidos. Sin embargo, todavía hay pocos ajustes, los botaderos aún existen, no todos tienen un plan de manejo, entre otros. Se está considerando un proyecto de ley para una extensión a tiempo para reemplazar los vertederos por vertederos hasta 2024.

La Política Nacional de Residuos Sólidos es amplia y cubre muchas otras cosas, como órdenes de prioridad para evitar la generación de residuos, lo que determina que algunas tecnologías se pueden utilizar para generar energía a partir de "basura", muestra los detalles de los planes de manejo en cada nivel, etc. Ver Ley N ° 12.305 / 10 en su totalidad.